智慧城市建設(shè)是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)而形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，是新一代信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化的深度融合。建設(shè)智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征，是推動(dòng)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，對(duì)促進(jìn)城市和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)情況，對(duì)哈爾濱智慧城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行初步研究探討。
一、國(guó)際、國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀
智慧城市這個(gè)概念，最早于2008年由美國(guó)IBM公司提出。目前，世界各國(guó)及我國(guó)大多數(shù)城市都已著手布局并開始建設(shè)，并正加速推進(jìn)。從國(guó)際情況看，目前在全球范圍內(nèi)，智慧城市整體上已進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，在建的智慧城市超過100個(gè)，其中歐洲和亞洲是智慧城市建設(shè)開展較為積極的地區(qū)。歐盟于?2010年3月，發(fā)布了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即智慧型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)。美國(guó)的哥倫布市2013年被全球智慧論壇列入“全球7大智慧城市”之一，該市的建設(shè)具有三大特點(diǎn)，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施部署，二是綠色可持續(xù)發(fā)展，三是開放創(chuàng)新。日本于2009年7月，制定了“2015戰(zhàn)略”，包括電子政務(wù)、醫(yī)療和教育三大核心領(lǐng)域，2012年7月，又將戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注到大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需的云計(jì)算、傳感器、社會(huì)化媒體等智能技術(shù)開發(fā)，并將“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化”作為重點(diǎn)之一。韓國(guó)?于2011年6月，制定了“2015規(guī)劃”，就是利用信息化積極應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加快生活方式變革，提出要實(shí)現(xiàn)“智能綠色城市”的信息化發(fā)展具體目標(biāo)。從全國(guó)情況看，2010年，我國(guó)的深圳、昆明、寧波等城市先后與IBM公司簽訂了智慧城市建設(shè)合作協(xié)議，邁出了我國(guó)智慧城市建設(shè)的第一步。同年，國(guó)家科技部在武漢、深圳啟動(dòng)了國(guó)家“863智慧城市”項(xiàng)目試點(diǎn)城市建設(shè)。此后，工信部于2011年、2012年又先后批復(fù)揚(yáng)州、常州為“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)示范城市。2012年4月，中國(guó)工程院又公布北京、杭州、武漢、寧波、西安五市為“中國(guó)智慧城市”試點(diǎn)城市。2013年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，其中明確提出要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。2014年3月，國(guó)家下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將智慧城市建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該規(guī)劃對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行了全面的闡述，明確了發(fā)展方向、具體內(nèi)容和要求，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)智慧城市建設(shè)的總綱領(lǐng)。2016年，國(guó)務(wù)院《“十三五”信息化規(guī)劃》把新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)列入了“十三五”期間優(yōu)先行動(dòng)中。習(xí)近平總書記先后兩次明確提出要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，第一次是在2016年4月，在國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)》上強(qiáng)調(diào)，“要以信息化推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系?！钡诙问窃?016年10月政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，暢通溝通渠道，輔助決策施政?！绷?xí)總書記的講話，為我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)勾畫了藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了方向。
從目前國(guó)內(nèi)外智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于建設(shè)智慧城市是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，正處于探索階段，所需要時(shí)間對(duì)有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。特別是國(guó)內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等;更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽(yáng)”等，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和自身城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一?？傮w看，盡管可以借鑒其他城市、其他領(lǐng)域的有共性的解決方案，但在整體上，智慧城市建設(shè)不可能千篇一律，每一個(gè)智慧城市建設(shè)都有其獨(dú)特性和靈活性，在這項(xiàng)建設(shè)上沒有固定成熟的模式可以學(xué)習(xí)借鑒、全盤照抄。
二、哈爾濱智慧城市建設(shè)情況
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，智慧城市是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，智慧城市是在數(shù)字城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。這些年來，市委、市政府對(duì)推進(jìn)城市信息化、數(shù)字化建設(shè)高度重視，哈爾濱信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷深化，資源整合與共享穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在衛(wèi)生、交通、環(huán)保、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用,并取得了顯著成效。2013年初，哈爾濱全面啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，計(jì)劃投資10億元，將哈爾濱打造成為我國(guó)重要的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化中心之一，力爭(zhēng)通過智慧城市建設(shè)促進(jìn)全市科技進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2014年，哈爾濱香坊區(qū)申報(bào)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，2015年6月，順利通過省級(jí)初評(píng)和國(guó)家總評(píng)，成為全省唯一申報(bào)成功的試點(diǎn)城區(qū)。在今年的十四次市委黨代會(huì)報(bào)告中，也將“新型智慧城市建設(shè)”列為了重點(diǎn)任務(wù)，并要爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告中，將加快建設(shè)智慧城管、云醫(yī)療等列為了政府重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
在推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)過程中，哈爾濱已經(jīng)為推進(jìn)智慧城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是組織機(jī)構(gòu)不斷健全。健全和完善了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門和各區(qū)縣（市）分工負(fù)責(zé)的全市信息化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，目前，全市信息化工作管理人員已超過500人。初步形成了“政府主導(dǎo)、各方參與、資源整合、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作格局。二是發(fā)展思路不斷明晰。以國(guó)家和省智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等指導(dǎo)意見和行動(dòng)計(jì)劃的要求為總遵循，在現(xiàn)階段哈爾濱數(shù)字城市建設(shè)還尚未完成的情況下，繼續(xù)完善以數(shù)字為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)，突出重點(diǎn)，同步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，跟上時(shí)代步伐，搶占城市科技發(fā)展制高點(diǎn)。三是頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化。完成了哈爾濱智慧城市建設(shè)的總體框架設(shè)計(jì)：就是構(gòu)建“兩縱、兩橫”體系?！皟煽v”即物質(zhì)、技術(shù)保障體系和政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系?！皟蓹M”即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層。四是基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。這些年來，哈爾濱在通信基礎(chǔ)設(shè)施上，光纖城域網(wǎng)已覆蓋全市所有城鎮(zhèn)與農(nóng)村，移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)1353萬戶，建立無線WiFi 1700余個(gè)點(diǎn)，已覆蓋市區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域，有線電視數(shù)字化用戶數(shù)達(dá)150萬戶，三網(wǎng)融合正在推進(jìn)，已達(dá)12萬戶；在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，形成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群組成的體系，政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)(縣)三級(jí)政府互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群在政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、監(jiān)督互動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。另外，國(guó)土、公安、財(cái)政、稅務(wù)等部門，都建立了獨(dú)立專網(wǎng)；在云數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，已建成國(guó)裕、浪潮、曙光、億林等4個(gè)云數(shù)據(jù)中心，機(jī)房總面積7000平方米，可放置機(jī)柜2200個(gè)。此外，還有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、香港名氣通等正在哈爾濱建設(shè)云數(shù)據(jù)中心。五是建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。這些年，哈爾濱先后出臺(tái)了《云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展若干政策》等文件，這為人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)品研發(fā)、推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強(qiáng)大的支撐和保障，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。六是應(yīng)用程度不斷深化。目前現(xiàn)代信息技術(shù)已在全市電子政務(wù)、天網(wǎng)工程、智能交通、環(huán)保監(jiān)控、城市管理、民生服務(wù)等方面得到了廣泛和深入的應(yīng)用，為我們提升政府社會(huì)治理能力、深化城市管理、更好的服務(wù)民生提升了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障。另外，哈爾濱科技力量非常雄厚，綜合實(shí)力居全國(guó)第9位，中國(guó)大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院東北分院等多家科研院所從事信息技術(shù)研究與開發(fā)，具有系統(tǒng)集成資質(zhì)的軟件企業(yè)達(dá)58家。其中，哈工大在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與索引、分布式計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等方面已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平；中國(guó)電子科技集團(tuán)49所是全國(guó)唯一的電子傳感器研究所，有280多項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；哈爾濱安天科技公司在反病毒研究方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位，2015年入選全球網(wǎng)絡(luò)空間安全百?gòu)?qiáng)企業(yè)。同時(shí)，哈爾濱還有軟件研發(fā)公司300余戶，研發(fā)人員超過2萬人。可以說，這些都是哈爾濱深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)的寶貴財(cái)富，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、增添了信心。
三、推進(jìn)哈爾濱智慧城市的對(duì)策探討
建設(shè)智慧城市是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是科技更好服務(wù)社會(huì)的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。為此，在全面深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維手段、強(qiáng)化推進(jìn)力度的基礎(chǔ)上，結(jié)合哈爾濱建設(shè)智慧城市現(xiàn)狀，對(duì)存在的主要問題提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策。
一是推進(jìn)信息資源從“碎片化”向“集約化”整合。目前，政府各部門建立了諸多信息系統(tǒng)，存儲(chǔ)了大量的管理數(shù)據(jù)，但基本處于分散狀態(tài)，加強(qiáng)這些數(shù)據(jù)的整合，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，要加速推進(jìn)和實(shí)施信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工程，消除數(shù)字壁壘，對(duì)于歷史數(shù)據(jù)，可以通過技術(shù)方式轉(zhuǎn)換后進(jìn)行共享，對(duì)于新增數(shù)據(jù)，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一管理，共享使用。同時(shí)，還要建立完善共享信息的管理使用制度，對(duì)違規(guī)使用、隨意泄露共享信息的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
二是推進(jìn)建管主體由“分散化”向“專業(yè)化”發(fā)展。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，不是某一家企業(yè)就能夠獨(dú)攬的，需要若干企業(yè)共同參與合作才能建設(shè)好。當(dāng)前，在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，主要有五類參與者：電信運(yùn)營(yíng)商、 IT廠商、科技地產(chǎn)商、各類投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)備廠商。為此，要按照“專業(yè)的事、由專業(yè)的部門和人來做”的原則，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，把智慧城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施整體委托的方式，交給有實(shí)力、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)企業(yè)，并鼓勵(lì)哈爾濱IT企業(yè)參與到信息化項(xiàng)目建設(shè)中來，形成一個(gè)專業(yè)的合成化團(tuán)隊(duì)，讓他們成為建管的主體，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會(huì)管理、企業(yè)運(yùn)維”的創(chuàng)新模式。同時(shí)，還要發(fā)揮哈爾濱科技資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)大學(xué)院所和科研機(jī)構(gòu)對(duì)智慧城市建設(shè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和過程把關(guān)，確保智慧城市建設(shè)的整體框架規(guī)范合理，產(chǎn)業(yè)鏈條完整齊全。這樣，一方面，可以使智慧城市建設(shè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相對(duì)固定，便于他們對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專門和整體的研究，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并帶動(dòng)本地IT企業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，有計(jì)劃的推動(dòng)智慧城市建設(shè)，可以有效發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是推進(jìn)投入模式從“單一化”向“社會(huì)化”延伸。2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與七大領(lǐng)域的投資建設(shè)，并著重強(qiáng)調(diào)了要“建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制”，這對(duì)智慧城市建設(shè)來說，無疑打開了一扇新的大門。為此，我們要研究好上級(jí)政策，制定和出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)，形成“多方參與、共同建設(shè)、成果共享”的推進(jìn)機(jī)制。
四是推進(jìn)建設(shè)過程從“靜態(tài)化”向“互動(dòng)化”轉(zhuǎn)變。智慧城市是隨著科技的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，是一個(gè)開放的建設(shè)過程，其目的是服務(wù)社會(huì)和群眾，形成科技成果與服務(wù)對(duì)象的友好交流。從國(guó)內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐看，智慧城市不僅僅是一個(gè)硬件意義上的城市，同時(shí)也是一個(gè)軟件層面的城市，需要全社會(huì)的廣泛參與，形成政府與群眾的良性互動(dòng)。因此，在建設(shè)過程中，不能只是政府部門與專業(yè)技術(shù)人員閉門造車，一方面，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外建設(shè)情況，學(xué)習(xí)和借鑒成熟的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“拿來主義”， 并結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行補(bǔ)充完善，為我所用；另一方面，就要廣泛宣傳，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多傾聽各方的意見和建議，即要尊重技術(shù)人員的建議，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市的期望，避免走偏，落入技術(shù)導(dǎo)向誤區(qū)。只有這樣，才能做到靶向清晰、供給及時(shí)，使智慧城市建設(shè)與社會(huì)的需求實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、成果共享。
建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)前所未遇的工作，任重道遠(yuǎn)，對(duì)我們來說是一個(gè)難得的發(fā)展新機(jī)遇。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步匯集資源，整合力量，全力推進(jìn)，哈爾濱的智慧城市建設(shè)一定會(huì)結(jié)出豐碩的成果，我們這座城市也將會(huì)更加便捷、安全和宜居，人民群眾的生活會(huì)更加舒適美好。
執(zhí)筆人：哈爾濱市人民政府辦公廳 調(diào)研員 劉曉楓